簡述關于完善事業(yè)單位工程項目財務管理的幾點思考論文
0 引 言
目前，國家對基礎設施建設的投資力度越來越大，行政事業(yè)單位參與工程項目建設的數(shù)量日漸增多。如何在提高本單位財務從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)上、在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對工程項目建設成本進行有效控制，確保項目竣工財務決算工作順利完成，是行政事業(yè)單位在工程項目財務管理方面必須面對的課題。
1 工程項目財務管理中存在的問題
1.1 過分強調(diào)對工程項目的爭取，忽視實際情況
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設設計方案脫離實際，內(nèi)容精確度差，項目建設不符合實際需求。制作項目建設可行性報告時甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實際情況不相符合，建設計劃空洞，脫離事實。項目建設超標準、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴重。工程項目具體實施建設過程中無法遵照正常程序進行調(diào)整，對工程項目建設內(nèi)容隨意更改。
1.2 建設資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領導及財務工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設財務管理制度，導致項目建設資金無法做到專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財務人員工作內(nèi)容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設前期工作中，財務人員不重視、不參與，建設過程中又不能結(jié)合財務管理工作實際需求對財務狀況實施監(jiān)督，財務人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時敷衍應付，項目財務管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進行年終財務決算時，往往根據(jù)計劃投資和實際完成數(shù)量之間的差額對單位財務進行一些調(diào)整。
1.3 工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗收手續(xù)辦理不及時現(xiàn)象
在工程項目建設過程中，市場出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設備價格的多計算、數(shù)量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調(diào)整以及多計算工程量等。現(xiàn)實情況中，有的工程項目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進行竣工財務決算編制。由于沒有辦理驗收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費用都屬于項目建設投資范疇，導致資金浪費現(xiàn)象嚴重。有的項目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財務決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價值的計量產(chǎn)生不良影響，導致項目建設支出變大。
2 加強事業(yè)單位工程項目財務管理的措施
結(jié)合現(xiàn)實情況，針對事業(yè)單位工程項目建設具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結(jié)算的嚴格審核、從單位內(nèi)部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項目建設的財務管理。
2.1 增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項目建設過程中的財務管理問題具備很強的專業(yè)性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內(nèi)容包括水、電供給;設備;土建;裝飾工程;門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會計核算，工程項目建設會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續(xù)性的特點。因此，事業(yè)單位項目工程財務人員一方面要對國有建設單位會計制度進行規(guī)定，對基本建設財務管理規(guī)定和相關解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關基本建設規(guī)定、管理制度和相關工程的知識;另一方面，財務人員還要學習相關法律法規(guī)，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務管理工作打下堅實的理論基礎，確保工程項目建設財務管理工作取得良好的效果。
2.2 強化管理，做好工程項目財務決算工作
事業(yè)單位工程項目建設竣工后，要對項目財產(chǎn)進行嚴格清查。在項目竣工財務決算前，事業(yè)單位就要對各項財產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項目合同進行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟關系的相關部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應當秉持認真嚴謹?shù)膽B(tài)度開展項目建設竣工財務決算工作，編制竣工財務決算工作應當在工程項目建設完工后的三個月時間內(nèi)完成。在對工程項目竣工財務決算工作中，事業(yè)單位要強調(diào)自身的領導責任和組織作用，與項目設計單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務決算沒有獲得批準之前，項目建設實施機構(gòu)不允許撤銷，負責項目建設的人員和財務管理工作的主管領導不能調(diào)離。財務人員進行工程建設項目竣工財務決算編制工作時，應當嚴格遵循財務核算辦法，做到實事求是，確保數(shù)字的準確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時上報。竣工財務決算得到批復后，對有關賬務問題進行及時調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對資產(chǎn)產(chǎn)權實施登記。
2.3 建立完善的內(nèi)部控制制度，加強建設項目財務管理
行政事業(yè)單位在進行工程項目建設時，要針對項目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規(guī)定、針對工程項目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規(guī)定，此外，還應當對項目建設過程中的職責進行明確劃分，明確各有關部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對授權批準事宜進行嚴格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項目建設過程中，要嚴格遵循制度體系的規(guī)定，確保項目建設運行規(guī)范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4 強化概預算控制，嚴格審查工程造價
事業(yè)單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關法律法規(guī)，組織技術部門、法律部門、財務部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結(jié)合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結(jié)算資金進行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項目的規(guī)模符合自身的實際情況和需求、項目結(jié)構(gòu)合理性強、項目建設經(jīng)費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經(jīng)費只用于本項目建設，另一方面要對工程項目中的各個分項經(jīng)費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經(jīng)費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設計變更記錄、圖紙會審紀要、現(xiàn)場隱蔽工程記錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現(xiàn)象，從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。
3 結(jié) 語
近年來，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項目建設單位。但受到經(jīng)驗不足的影響，導致事業(yè)單位在工程項目財務管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對建設成本實施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項目財務管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設項目的財務管理，做好工程項目財務決算工作，才能為事業(yè)單位實施工程項目建設過程中的財務管理工作的質(zhì)量提供保障。
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